Informe Implementación R&R en España

El Comité Español UICN gracias al apoyo de la Fundación Biodiversidad, del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, desarrolló el proyecto titulado “Presentar y potenciar los efectos de la aplicación de las Resoluciones y Recomendaciones de la UICN en el estado del Patrimonio Natural de España».

En colaboración con sus miembros, el CeUICN trabajó para el cumplimiento de los siguientes objetivos:

• Documentar las Resoluciones y Recomendaciones (R&R) adaptadas en España en los tres últimos Congresos Mundiales de la Naturaleza de la UICN.
• Analizar el efecto que las medidas impulsadas por las R&R han tenido para el estado del patrimonio natural en España.
• Presentar un informe diagnóstico de la utilidad y alcance de las R&R en España y su incidencia en los diferentes planes y estrategias de conservación nacionales.
• Presentar los resultados de este estudio, promocionar las nuevas propuestas de R&R con efecto en España y defender los intereses del Comité Español de la UICN en el próximo Congreso Mundial de la Naturaleza a desarrollar en Marsella en Junio de 2020.

A continuación se presentan los resultados del proyecto que se han plasmado como una «Revisión histórica de las R&R aprobadas en los Congresos Mundiales de la Naturaleza en Barcelona (2008), Jeju (2012) y Hawai (2016)». Mediante un formato de ficha se ha realizado un «Análisis crítico de la implementación de las R&R a la luz de sus efectos sobre los programas y estrategias nacionales de conservación de la naturaleza en España».

Para evaluar el seguimiento de cada R&R y su efecto en España se procedió a consultar en primer lugar la Plataforma de Resoluciones y Recomendaciones de la UICN. Esta plataforma facilita a los constituyentes de la UICN la búsqueda y el acceso a todas las R&R aprobadas y a sus informes de seguimiento, utilizando varios criterios como el código de la R&R, el congreso en la cual fue aprobada, palabras clave, el ámbito geográfico que ocupa, etc.

Para este informe se consultó los informes de evaluación y de actividades de todas las R&R aprobadas en los congresos mundiales de Barcelona 2008, Jeju 2012 y Hawái 2016, que cumplieran con los siguientes requisitos:

• Que la entidad o entidades patrocinadoras formen parte de la membresía del CeUICN (ya sea a fecha de este informe o en el pasado).
• Que el ámbito geográfico abarque a España.

Una vez identificadas las R&R que cumplían los requisitos, se procedió a consultar los informes de actividad y de seguimiento que diferentes miembros de la UICN habían subido a la plataforma. La documentación variaba notablemente según la R&R y el año. Las R&R más antiguas (Barcelona 2008) no tenían ningún informe de actividad o de evaluación subido a la plataforma, mientras que las más actuales (Hawái 2016) sí que los tenían en su mayoría. De estos informes únicamente se recopiló la información que afectara al territorio español, no teniendo en cuenta el resto de los países (en caso de que el ámbito de la R&R abarcara varios países).

Una vez revisada y recopilada la información de los informes de actividad y de seguimiento de los miembros de la UICN, se procedió a realizar una búsqueda bibliográfica para de esta forma complementar la información ya recopilada de la plataforma (especialmente de aquellas R&R más antiguas). Se recogieron noticias, informes, normativa vigente y artículos científicos revisados por pares que apoyaran el cumplimiento de la R&R para el estado del patrimonio natural en España.

Una vez finalizada la búsqueda y recopilación de datos se analizó el estado de cumplimentación y se hicieron una serie de fichas individuales para cada R&R, en las cuales se recopiló la siguiente información:

Nombre de la Resolución/Recomendación.

• Año en la cual se aprobó y el congreso.
• Entidad patrocinadora y co-patrocinadoras.
• Resumen de la petición.
• Estado de la petición según el portal de la R&R de la UICN (activa o archivada).
• Cumplimentación de la R&R en España en base a lo recopilado.
• Resumen y listado de las acciones que se han llevado a cabo con efecto en España, con enlaces a las fuentes originales por si el lector quiere obtener más información sobre algunos de los temas que se recopilan.
• Alcance geográfico estimado vs alcanzado (representado cartográficamente usando el Sistema de Información Geográfica de software libre y de código abierto QGis).

Las fichas se pueden consultar tanto en esta web así como en el documento de trabajo que recoge todo el proyecto.

Referencia recomendada para más información:

El impacto de las resoluciones de la UICN en los esfuerzos internacionales de conservación: un vistazo

En total se identificaron 42 R&R que cumplían los requisitos antes mencionados; 33 resoluciones y 9 recomendaciones, las cuales fueron patrocinadas por 17 entidades diferentes:

• Congreso Mundial de Barcelona 2008. 12 resoluciones y 4 recomendaciones
• Congreso Mundial de Jeju 2012. 11 resoluciones y 5 recomendaciones
• Congreso Mundial de Hawaii 2016. 10 resoluciones

SEO/Birdlife fue el miembro que más R&R patrocinó de manera principal; con 9 R&R (7 resoluciones y 2 recomendaciones), seguido de Fundación Naturaleza y Hombre (FNyH); con 8 (7 resoluciones y 1 recomendación), Ecologistas en Acción (5 resoluciones), Generalitat de Catalunya; con 4 (3 resoluciones y 1 recomendación) Aula del Mar (2 resoluciones), comité Francés (1 resolución y 1 recomendación), y Sociedad Geológica de España (SGE); con 2 resoluciones. El resto de las entidades actuaron de entidad patrocinadora en una única resolución o recomendación.

En cuanto al alcance geográfico estimado, la gran mayoría (59%) tienen como objetivo que la R&R tenga un alcance nacional. Hay que destacar también las R&R que tienen como objetivo el mediterráneo español (16%), el atlántico español (7%). El porcentaje restante (18%) son de alcance autonómico o de alguna región biogeográfica específica.

Figura 1. Alcance geográfico estimado de las R&R con efecto en España. Para este informe se dividieron en 9 categorías diferentes: Mediterráneo español, nacional, Oeste de la península ibérica, Atlántico español, Río Ebro y zonas adyacentes, Áreas de montaña hispano-lusas, zonas rurales de España, Norte de España y Áreas ribereñas del Mediterráneo Español.

Se encontró que el 76% de las R&R seguían activas de acuerdo con la Plataforma de las R&R de la UICN, encontrándose el 24% restante archivadas, ya sea por cumplimentación total, por haberse quedado obsoletas y haber sido sustituidas por otras R&R posteriores o no haberse finalmente cumplimentado.

Tabla 1. Número de Resoluciones y Recomendaciones activas y archivadas de los tres últimos congresos de la UICN. El número de R&R archivas es considerablemente mayor en el congreso más antiguo

Respecto al efecto que estas R&R han tenido en España, se encontró que un pequeño porcentaje (14%) se podían considerar que se habían cumplimentado completamente, mientras que un notorio 64% lo había hecho parcialmente (Esto último basado tanto en los informes de actividad y de seguimiento subidos por la membresía de la UICN a la plataforma, los informes de evaluación anteriores a este realizados por el CeUICN y a la búsqueda bibliográfica exhaustiva).

Figura 2. Grado de cumplimentación de las Resoluciones y Recomendaciones con efecto en España aprobadas en los congresos de Barcelona 2008, Jeju 2012 y Hawái 2016.

Finalmente, se presenta la evolución del número de mociones presentadas en los últimos congresos mundiales, incluyendo las presentadas al de Marsella 2020.

Figura 3. Evolución del número de mociones presentadas en los congresos mundiales, de Barcelona 2008, Jeju 2012, Hawái 2016 y Marsella 2020. Se ha insertado la línea de tendencia (línea de puntos).

A continuación, en las fichas, se detalla el cumplimiento de cada R&R con efecto en España; en orden de congreso y código de la misma.

Históricamente, 17 miembros del CeUICN han participado como patrocinadores principales de las R&R, de los que 12 son ONG, 4 gobiernos autonómicos y el comité francés. De esas entidades, 11 siguen perteneciendo a la membresía en el momento de publicar este informe.

Hay una tendencia a la reducción del número de mociones presentadas y convertidas en R&R a lo largo de los congresos (Figura 2). Esto se alinea con la política de UICN en la que trata de ir reduciendo el número de mociones aprobadas cada congreso, buscando unificar aquellas que tengan objetivos similares. De este modo se pretende disponer de un número menor de R&R pero más operativas y trazables.

En el caso de las mociones presentadas por miembros españoles, se observa que se ha hecho un esfuerzo importante por conseguir los objetivos establecidos. No obstante, hay que hacer dos puntualizaciones:

• Algunas entidades buscan un respaldo o impulso internacional a las acciones y/o proyectos que están desarrollando, pero no tienen los medios propios para cumplir la totalidad de la moción.
• Otras veces la moción detecta una necesidad específica o global y lo que buscan al presentarla es implicar a la unión en su respuesta.

Esta es una de las causas por las cuales, aún el 64% de estas resoluciones y recomendaciones siguen abiertas.

Pese a que se ve claramente un gran avance en la mayor parte de las R&R presentadas por la membresía con efecto en España, todavía se necesita un mayor esfuerzo y compromiso para hacer que éstas puedan cumplimentarse en su totalidad.

Teniendo en cuenta los resultados y valoraciones hacemos las siguientes recomendaciones:

• El Comité Español debe funcionar como un observatorio de las R&R, por lo que solicita a todos los miembros implicados en la consecución de alguna, que informen de cualquier acción, publicación o noticia relacionada. De este modo se podrá mantener actualizada online la ficha correspondiente.
• Los Grupos de Trabajo del CeUCIN podrían integrar la dinamización de aquellas R&R que se alineen con los objetivos del grupo.
• En los casos que sea posible y proceda, la UICN debería incluir mecanismos propios y propuestas de externos, que faciliten que se puedan cumplir los objetivos y mandatos propuestos en cada Resolución y Recomendación.
• Hay cierta interlocución entre los miembros de CeUICN que pertenecen a la administración pública y los que pertenecen a la esfera privada. Se debería generalizar para crear sinergias y servir de buenas prácticas.
• Proponer mociones que incidan en los intereses estratégicos de CeUICN, junto con un plan de acción que permita su implementación.
• Incidir en las R&R más rezagadas en su cumplimiento.
• Aumentar la comunicación entre los miembros de CeUICN y UICN Global, para mejorar la percepción que se tiene sobre el cumplimiento de las R&R.
• Hay que lograr un compromiso mayor por parte de los miembros que patrocinen mociones, para el seguimiento e implementación de las mismas o, en su caso, la incidencia política necesaria.